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                從“擁江”走向“攬湖”“濱海”——寧波市政協委員為優化城市發展空間布局出謀劃策

                2018-07-16來源:寧波日報
                A- A+

                編者按

                實施“擁江攬湖濱海”戰略,是市委作出的重大決策。市政協緊緊圍繞市委決策部署,將“實施擁江攬湖濱海戰略、優化城市發展空間布局”作為年度重點課題,組織政協委員等精干力量進行深入研究,形成4個高質量的調研報告,較好回答了“為什么要擁江攬湖濱海”“擁江攬湖濱海面臨什么問題”“如何推進擁江攬湖濱海”等問題。本版借委員睿智之言,聚焦這些話題,以饗讀者。

                三江穿城過,一流東入海。甬江、姚江、奉化江,就像是寧波城市的三條主動脈,孕育城市文明,涵養城市生態,支撐著寧波這座中國歷史文化名城在歷史長河中繁榮昌盛。

                時間跨入了新時代,寧波要在新一輪城市發展中追趕超越,步入全國大城市第一方隊,成為名副其實的“名城名都”,就必須跳出三江口,全面“擁江”,同時面向東錢湖、東海,拓展更大的發展空間。市委適時提出了“擁江攬湖濱海”戰略,為寧波“名城名都”建設邁出了關鍵性一步。

                市委工作重心在哪里,政協工作方向就轉到哪里。市政協發揮人才薈萃優勢,迅速組織60多人(次)政協委員、專家學者,深入開展調查研究、進行科學論證,提出了一系列富有見地、操作性強的意見建議。

                戰略實施,全面展現城市親水特色

                寧波濱水而生,因水而興,是典型的江南水鄉城市。無論是世界級大港寧波港的興起,還是“三江六塘河,一湖居城中”的寧波老城格局,都昭示著寧波發展與水不可分割的緣分。然而,委員們認為,坐擁這份親水的優勢,寧波還能做得更好。

                “寧波枕山面海,森林資源豐富,水系發達,海岸線曲折綿長,島嶼、港灣、濕地、灘涂眾多,是城市可持續發展的重大優勢。但長期以來,我們‘江河’文章做得多,‘湖海’文章做得不夠。”委員們指出,“擁江攬湖濱海”戰略的實施,將使“江河”文章做得更精準更精深,同時也讓“湖海”文章更精致更精美。

                實施“擁江攬湖濱海”戰略,重點是以江、湖、海為核心資源,以點串軸,以軸帶面,達到市域統籌的目標。委員們指出,“擁江”要實現三江上下游的統籌發展和加強兩岸協同,優化兩岸城市空間布局,加強兩岸縱深地區的城鄉統籌,尤其是統籌姚江和甬江兩岸的開發建設,構筑寧波科創大走廊。“攬湖”則要處理好湖與城的關系,形成三個發展圈層,使東錢湖區域發揮出東連寧波“一帶一路”建設綜合試驗區,西接南部新城,北連東部新城,南抵象山港區域,輻射浙東南的區塊價值,把東錢湖區域與周邊區域的協同聯動建設打造成為開發模式創新的典型示范。“濱海”的統籌重點是產業發展,制訂各個地區負面清單和準入門檻,同時從統籌角度針對全流域制訂保護條例,完善環境預警、生態補償機制,特別是加強象山港區域保護與利用統籌,突破行政束縛,以象山港大橋為界,東部區域為寧波東部濱海新城,發展外向型海洋產業,西部區域進行生態保護和發展濱海旅游休閑。

                為此,委員們建議,要統籌市域軌道和城市軌道建設,優化線網布局,推進兩網合一、無縫銜接,形成快速通達的軌道交通體系,盡早實現市中心到東錢湖、象山港區域的快速連接;加快推進快速路和中運量公交建設,實現“跨江-連湖-達海”快速通達;加快推進市域綠道網建設,形成有效串接江湖海資源的休閑網絡骨架,以支撐“擁江攬湖濱海”戰略的推進。

                對于城市功能環境品質,委員們中肯地指出,寧波城市開發建設品質仍有待提升,城市品牌影響度較低。為此,委員們建議,要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,發揮中心城市服務配套優勢和人才集聚優勢,重點打造三大核心生產性服務業集聚平臺,提升城市功能品質。要注重城市設計引導,強化三江口核心區、三江六岸濱江地塊、東錢湖區域、東部濱海新城等重要功能區域的城市設計,提升環境風貌品質。要注重公共空間營造,實施在中心城區精心打造15分鐘社區生活區等民生工程,提升居民生活品質。

                “擁江”:建設高品質“世界級濱水城市”

                “所謂‘擁江’,顧名思義就是以江為脈,通過江城融合和區域聯動,逐步實現‘擁江入懷’,通過分層推進,逐步從‘三江口’走向全面‘擁江’。”市政協委員這樣介紹他們對“擁江”的理解。委員們提出了通過“擁江”戰略實施,進一步優化中心城區空間布局,完善中心城區功能,提升中心城區發展能級和集聚輻射能力,建設高品質“世界級濱水城市”的愿景。

                建設高品質“世界級濱水城市”,就要堅守生態底線,構建一個美麗和諧的山水生態網,加強環境治理和生態修復,擦亮城市生態底色。委員們指出,當前,“三江六岸”濱水環境及生態問題仍然突出,部分水體質量存在反彈壓力,河道硬質護砌、截彎取直、高壩蓄水等人工景觀對水生態環境破壞嚴重。建議嚴格管控生態涵養區、濱水綠帶等生態綠地保護范圍內的建設項目,條件允許地方盡量用自然型駁岸保護岸線資源,并建立健全三江流域水環境保護、排污管理等方面的法規制度,推進三江流域生態補償試點工作。

                建設高品質“世界級濱水城市”,就要堅定文化自信,構建一個開放共享的人文景觀帶,高水平高標準打造沿江世界級景觀長廊,積極申辦具有國際影響力的文化和產業盛會,提升文化影響力,增進國際產業合作和城市文化認同。委員們指出,寧波是歷史文化名城,其歷史文化資源是展現城市文化軟實力、塑造城市品牌影響力的“根”和“魂”。建議推進城市修補工作,通過“舊改、植綠、提質”的方式,加快推進污染工業搬遷或轉型,持續推進塘河綠道、公園綠地、濱江綠地的建設,在濱江綠道建設中融入城市人文特色,進一步提升濱水景觀品質和文化內涵。

                建設高品質“世界級濱水城市”,就要堅持功能聯動,構建一個功能完備的城市宜居體系,將人文關懷融入城市功能,促進城市自然和人工要素協調發展。委員們建議,要圍繞“市民之江、城市之魂”的“三江”定位,進一步明晰城市空間開發節奏,全面完善城市功能,實現“擁江”城市功能的復合化、多元化,營造“擁江”活力。具體地說,就是重點提升第一層級,增強“三江中心片”的都市活力;更新布局第二層級,推動中心城區段轉型升級;有序發展第三層級,打造外圍山水田園空間。

                建設高品質“世界級濱水城市”,就要堅持江城互動,構建一個高效暢通的綜合交通網,打通交通瓶頸節點,實現濱江道路與城市路網無縫銜接,構筑完善的濱江慢行網絡。委員們建議,要優化路網體系,打通濱江沿線交通斷點,適當弱化降低濱江道路交通功能等級,合理調整濱江道路走向、斷面及景觀設計,豐富濱江體驗。要完善慢行系統,打通濱江公共空間廊道斷點,構筑慢行區域,方便人們能快速、不受干擾地、舒適地抵達濱江區域,全面提升三江六岸的系統性和公共性。

                “攬湖”:把東錢湖從“城邊湖”變為“城中湖”

                東錢湖區域生態環境優越、文化底蘊深厚、基礎設施完善、旅游產業發展迅速,但受行政區劃、管理體制、發展階段等限制,卻長期游離于中心城市之外。

                “東錢湖是難得的自然人文資源寶庫,理應在寧波城市發展中擔當更重要的角色。”委員們認為,按照寧波“名城名都”戰略目標和“六爭攻堅、三年攀高”決策部署,著眼于寧波都市圈大發展的現實需求,東錢湖區域應圍繞打造“綠水青山就是金山銀山”的寧波樣本,重點把握好“副中心”“城中湖”“主戰場”三個關鍵定位,推動東錢湖區域與東部新城、南部商務區聯動發展,助推寧波形成“擁江攬湖濱海”城市發展格局。

                “要確立東錢湖區域為宜文宜游、創新創業、人才匯集的城市副中心。”委員們建議,要發揮東錢湖區域的區位、資源等獨特優勢,在堅持保護優先的前提下,進一步拓展提升東錢湖區域的城市功能,培育現代化的城市新興產業,強化集聚和輻射能力,將東錢湖區域從寧波的“后花園”“會客廳”升級為“城市副中心”。

                “要打造國際化、高品質、三生融合的城中湖。”委員們建議,順應寧波都市區發展趨勢,著眼于生態型文化型旅游度假區的環境品質提升和人文資源挖掘,從“大景區、小城鎮”轉向“大新城、大花園”,實現“三生融合”“產城融合”“文旅融合”,從“城邊湖”轉變為國際化、高品質、生產生活生態高度融合的大寧波“城中湖”。

                “要成為實現‘擁江攬湖濱海’城市發展戰略的主戰場。”委員們建議,要落實省黨代會提出的“大灣區”“大花園”“大通道”“大都市區”發展戰略要求,順應寧波從“三江時代”向“錢湖時代”和“濱海時代”跨越的發展趨勢,將東錢湖區域打造成為寧波“擁江攬湖濱海”城市發展軸線上的關鍵節點。按照“多規合一”和“一張藍圖干到底”的要求,使東錢湖區域成為生態環境優越、城市風貌優美、生活品質優良、產業發展優質的建設主戰場。

                “要構建區域一體的公共服務設施體系,培育創新生態型復合型產業體系。”委員們建議,要以打造產城融合的高品質城市為目標,完善層次豐富、配置公平的公共服務體系,努力將東錢湖區域打造成公共設施集聚的高品質區域。要加強市中心與大湖區的聯系,結合寧波新一輪鐵路規劃,統籌謀劃在東錢湖區域設站,增加與中心城區連接路網密度,打通湖底隧道,貫通環湖路。要加快推進東錢湖區域傳統產業提質增效,培育以大旅游業為龍頭的現代服務業、以互聯網經濟為龍頭的信息產業、以體育競技、文化活動、時尚設計為核心的文化創意產業。

                委員們還建議,要比較分析寧波杭州灣新區、寧波梅山保稅港區、杭州西溪濕地、杭州湘湖度假區等地不同模式利弊,進一步深化東錢湖區域開發管理體制機制改革。

                “濱海”:建成寧波鏈接世界的國際濱海新城

                市政協有關調研報告界定:寧波東部濱海新城主要指象山港大橋以東的象山港北岸區域,主要包括寧波國際海洋生態科技城、鄞州大嵩新區和奉化部分沿海區域。廣義范圍延伸至象山港整個區域。

                “這一區域地處海上絲綢之路與長江經濟帶的交匯處,地域空間廣袤,生態稟賦獨特,產業基礎多元,建設東部濱海新城的優勢十分明顯。但是,當前該區域發展也存在跨行政區劃統籌協調難、工業項目進入門檻低、交通網絡建設滯后、環境保護與開發建設矛盾突出等問題,亟待解決。”委員們認為,當務之急是要明確東部濱海新城發展總定位:寧波鏈接世界的國際濱海新城。為此,要建成三大目標:“一帶一路”建設的“橋頭堡”、浙江省的“維多利亞港”、寧波經濟發展的“新引擎”。

                “東部濱海新城建設,重點在協調空間布局、產業發展、交通網絡、生態保護四者的關系,減少攤大餅低效開發和同質化競爭,形成象山港區域的整體效應。”委員們建議,要確立空間框架,培育特色功能組團,特別是突出生態優先理念,強化山海生態通廊,通過若干從山到海的縱向生態廊道及沿海中線生態廊道構建生態基底,將各個功能組團有機融合,打造山海生態新城。要明確產業思路,加強產業發展引導,重點發展國際貿易及物流、現代金融創新服務、海洋科技與智能裝備、濱海生態體育休閑旅游等產業體系,適度發展海洋裝備制造業。要統籌區域設施,打造交通市政網絡,重點建設以區域高速公路為骨架、以干線公路為主通道、以客貨運場站為依托的綜合交通運輸體系,強化中心城區與東部濱海新城之間的軌道交通和高等級公路聯系,在象山港區域打造海灣公路。要保護生態本色,實行最嚴格的管控,保護八大類生態保護紅線區域,打造集觀光游覽、科學研究和環境教育于一體的最美國家海灣公園。

                機制協同是東部濱海新城的發展之魂。委員們指出,必須解放思想,用好寧波開放優勢,敢于打破行政界線,突破地域思維,摒棄本位主義,站在世界發展趨勢、國家重大戰略、灣區競爭焦點的高度謀劃東部濱海新城發展。

                委員們建議,要統籌工作機制,成立寧波濱海新城開發建設領導小組,整合精簡區域內各類領導小組,定期協調解決東部濱海新城并延伸到整個象山港區域保護和利用的重大問題。要統籌空間規劃,明確象山港大橋以東區域以濱海新城為核心推進特色城市化建設,大橋以西以保護象山港生態環境為核心理念,嚴格控制污染工業,適度發展休閑產業,完善特色小鎮建設。要統籌土地資源,促進資源優化配置,確保有限的國土資源發揮更大的效益,保障象山港區域持續健康發展。要統籌開發資金,創新投融資機制,積極引進大資本、大財團聯合體進行整體開發。要統籌人才資源,根據產業發展需求,實行特殊政策,引進領軍拔尖人才,引進大院大所和重點高校前來設立研究院、重點實驗室等。

                四山旗似晴霞卷,萬馬蹄如驟雨來。“擁江攬湖濱海”戰略已經徐徐鋪展開來,寧波城市發展正面臨著新一輪的機遇與挑戰。從“江”到“湖”到“海”,不僅是空間、地理上的延展,更是寧波這座城市胸襟與格局的再造。寧波正站在新的起跑線上,奮力前行……

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